关于省政协十二届二次会议第87号提案的答复 A
2019年07月23日 浙江省经济和信息化厅

民建省委会:

你们在省政协十二届二次会议上提出的第87号提案《关于推动我省医药健康产业优化升级的建议》?#38556;ぁ8行?#20320;们长期以来对我省医药健康产业发展的关心和支持,提案?#27835;?#20102;医药健康产业发展存在的问题,并提出了有针对性的建议,对我省加快医药健康产业发展具有指?#23478;?#20041;。经商省地方金融监管局、省科技厅、省自然资源厅、省委组织部、省生态环保厅等部门,现答复如下:

一、我省医药健康行业发展总体情况

医药健康产业是高新技术产业,是民生产业,也是省委、省政府明确要求重点推动发展的产业之一,具有良好的发展基础与潜力。2018年,全省共有规上医药企业426家,全年实现工业总产值1491亿元,同比增长15.4%,增幅高于全省面上工业4.1个百分点。效益指标贡献明显,全年实现主营业务收入1382亿元,同比增长16.4%,增幅在各工业大类中位居第6位;实现利润总额216亿元、利税总额314亿元,同比增长9.7%和13.3%,高于全省规上工业面上4.6、9.4个百分点。出口指标平稳增长,全年实现出口交货值294亿元,总量位居全国第2位,约占全国近六分之一。

但与国内外先进水平相比,我省医药健康产业仍存在产业总量规模偏小、自主创新能力不足、前沿领域布局滞后、专业领军人才匮乏、要素保障有待加?#24247;?#38382;题,亟需加快转型升级。

二、我省?#24179;?#21307;药健康产业的主要工作举措

近年来,各级各部门认真贯彻省委、省政府决策部署,多措并举着力提升我省医药健康产业竞争优势,主要做了以下几方面的工作:

(一)整体部署,加强政策引导。一是出台《浙江省人民政府办公厅关于加快?#24179;?#21307;药产业创新发展的实施意见》(浙政办发〔2017〕64号)。二是谋划起草《浙江省生物经济发展行动计划》《关于加快生命健康科技创新发展的实施意见》,进一步明确我省生物医药产业发展思路、重点领域、主要任务和保障措施。三是出台《浙江省人民政府办公厅关于加快?#24179;?#20223;制药质量和疗效一致性评价及药品上?#34892;?#21487;持有人制度试点工作的实施意见》(浙政办发〔2017〕56号)和《浙江省仿制药质量和疗效一致性评价省?#30563;?#34917;资金管理办法》(浙财社〔2018〕21号)。截至2018年,我省通过仿制药质量和疗效一致性评价品规数和“4+7”城市药品集中采购中标产品数均位居全国第一位。

(二)重点突破,?#24179;?#36716;型升级。一是推动高端化发展。以数字经济引领带动医药产业创新发展,引导原料药企业向制?#30103;?#19994;转型,着力培育一批大企业、大集团和专精特新的“隐形冠军”。2018年,赛诺菲(杭州)制药、杭州华东医药集团控股等11家企业入选全国医药工业百强榜,是全国入围企业数最多的省份之一。在沪深股市主板和创业板上市的生物医药企业数,约占全国同行的1/7。二是推动绿色化发展。以加快现代医药制造模式转型为突破口,组织开展临海市医化行业“腾笼换鸟”和医化园区现代医药制造模式转型示范试点,通过加强考核、政策激励、典型示范等措施,努力推动全省医药行业从传?#25345;?#36896;模式向生产体系密闭化、物料输送管道化、危险工艺自动化、企业管理信息化的现代制造模式转变。2017年临海医化园区顺利通过国家级循环化改造示范试点园区验收。三是推动园区化发展。加强对杭州生物产业国家高新技术产业基地、临海医化园区、余杭生物医药高新园区等重点医药园区,以及杭州“东部医药港”、磐安“江南药镇”等特色小镇的指导服务。如:杭州经济技术开发区引进和培育生物医药企业450余家,辉瑞、默沙东、吉利亚等全球十大药企已有七家落户,年增速超过15%,平均每天有一家医药企业落户。四是推动国际化发展。引导鼓励行业骨干龙头企业参与“一带一路”建设,加强与发达国家的合作与贸易关系,通过海外建厂、设立分公司与研发机构、专利授权与转让、国际并购等方式参与全球竞争。

(三)试点先行,强化示范引领。一是认真做好国家试点工作,积极推动全国?#30528;?#33647;品上?#34892;?#21487;持有人制度、第二批医改、第二批公办医养改革、医疗器械审评制度改革等试点省份工作。二是?#24179;?#26477;州城西科创大走廊、环杭州湾高新技术产业带、杭州国?#26131;?#20027;创新示范区等重大科技创新平台建设,着力培育一批集创业孵化、技术研发、成果转化、检验检测、临床评价和其它生产性服务等为一体的医药行业公共服务平台。三是?#24179;?#20197;重点企业研究院建设、重大专项技术攻关和青年科学家培养“三位一体”为抓手的医药产业技术创新综合试点工作,分别有8家和14家重点企业研究院列入省级现代医药产业和医疗设备产业技术创新综合试点。四是?#24179;?#39640;端医疗设备示范项目,我省四个项目入选国家高端医疗设备应用示范项目,浙二医院为牵头医疗机构成功申报国家骨科手术机器人应用中心。

(四)主动作为,加强要素保障。一是加强人才队伍建设。我省编?#24179;?#24247;产业人才发?#26500;?#21010;(2017-2022年),发?#21450;?#22823;万亿产业重点引才目录,绘制人才地图,通过实施特级专家、“千人计划”等重大人才工程培养集聚医药健康产业高端人才。目前,全省共有健康领域院士6名、省特级专家16名,从事生物医药、临床(基础)医学、医疗器械、互联网+健康等“千人计划”专家的占总数27.8%,遴选支持医药健康领域领军型团队27个,省领导结对联系医药健康领域人才9名。二是创新金融服务。充分发挥“凤凰行动”投资基金、省级产业基金的引领作用。通过省市县联动运作,吸引社会资本,支持医药健康产业并购重组。2018年,省经信厅与中国工商银行股份有限公司浙江省?#20013;?#31614;订《支持浙江医药产业发展联合备忘录》,支持浙江医药行业发展。三是加大用地保障力度。着力?#24179;?#21307;药健康产业等新产业在现有开发区、产业集聚区集中布局,对符合条件的重点医药健康产业项目,当地可优先?#25165;?#29992;地供应。积极通过收储、转型、提容、节余转让、低效退出等手段盘活存量建设用地,支持发展医药健康产业。四是加强环境要素支持。根据国家、省有关要求,积极督促各地建设与该区域经?#33945;?#20250;发展相适应的废水、固废等集中处理设施,鼓励有能力的企业自行建设危险废物处?#33945;?#26045;。部分项目排污指标在本地调剂确有困难的,在区域环?#25345;?#37327;满足要求的基础上,可依照《浙江省生态环境厅浙江省财政厅关于建立排污权储备调配和考核机制的通知》,申请在省级排污权储备指标中解决。

(五)改革引领,营造良好氛围。一是坚持以深化改革激发创新活力,浙江省委办公厅和省政府办公厅制定《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的实施意见》,进一步深化审评审批制度改革,推动产业创新发展。二是加快“最多跑一次改革?#20445;?#20986;台了《关于进一步深化药品医疗器械“最多跑一次”改革的若干意见》,在23个方面率先突破“制度篱?#30465;保?#23558;有关事项进行合并受理,并联办理。三是继续深入开展“三服务”活动,在仿制药一致性评价、药品集中采购、医疗器械国产化?#24179;?#20013;药配方颗粒创新、项目示范应用等方面,加大对企业的分类指导和精准服务,推动产业转型升级。如:明确通过质量和疗效一致性评价的仿制药,可直接在省药械采购平台挂网,鼓励医疗机构优先采购使用。四是在支持医药企业“走出去”方面简政放权、简化流程,进一步放宽境内机构境外直接投资前期费用管理和境内企业境外机构放款管理放款管理,简化跨境担保外汇管理。在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下,做好业务办理“最多跑一次”。五是推动产需对接,发挥“浙洽会”“广交会”“华交会”和国外专业展会等会展活动的桥梁和纽带作用,?#24179;?#21307;药企业拓展国外市场,探索建立海外服务体系。组织召开浙江国际健康产业博览会和健康产业项目?#24179;?#20250;、“浙江制造精品”——高端医疗设?#31119;?#20135;品)?#24179;?#20250;等,取得较好的效果。

三、下一步主要工作思路

下一步我省将继续贯彻落实省委、省政府有关决策部署,着力支持医药健康产业发展,重点做好以下工作:

一是切实抓好政策落实。加强部门联动,积极推动省政府系?#24418;?#20214;的贯彻落实工作,切实形成合力?#24179;?#20135;业发展的良好氛围。继续争取国家、省在基地建设、项目布局、资金?#25165;?#31561;方面的政策支持,发挥产业投?#30465;?#39118;险投资等基金的支持引导作用,积极支持医药健康产业发展。

二是推动产业结构调整。依托杭州、湖州、绍兴、金华、台州等地在生物医药产业领域的先发优势,力争培育一批先进制造业基地,加快构建集园区开发、资本运作、成果转化、企业服务于一体的园区运作新机制。深入实施凤凰行动、雄鹰行动和雏鹰行动,支持龙头企业发展,支持企业“走出去”。建立生物经?#33945;?#24066;和并购重组重点企业库,完善落后产能和过剩产能退出机制,实施药品上?#34892;?#21487;持有人制度试点。

三是大力支持科技创新。加大对医药健康产业前沿研究领域的创新支持力度,支持企业牵头实施一批重大科技项目,撬动医药健康产业整体研发投入。创新药物领域,重点加强抗体药物、细胞治疗药物、小分子靶向药物等药物的?#26800;?#21457;现,从产品创新上延至源头创新,建立覆盖创新药物开发全流程的攻关体系。高端医疗器械领域,重点布局研发高端医学影像装备、高性能生物医用材料、高端医用耗材、先进体外诊断?#32422;?#19982;设备、医用级可穿戴式设备、高端康复设备等。加强大数据、人工智能等技术对医药健康产业的支撑作用,推动“生命健康”和“互联网+”两大高地的交互融合。

四是优化创新创业生态。整合提升国家(浙江)新药安全评价研究中心、浙江省新药创制、实验动物、成药性评价技术创新服务平台等创新服务资源,形成开放协同的临床前研究支撑服务体系。培育创建一批集创意设计、研究开发、检验检测、标准信息、成果推广、创业孵化、国际合作、展览展示、教育培训等功能于一体的生命健康领域产业创新服务综合体,提供专业化配套服务。

五是加强人才队伍建设。继续坚持人才国际化战略,精准实施各类人才计划,将医药健康领域人才作为重点支持对象,省“千人计划”单列不少于20%的比例专项引进生命健康领域人才,新设青年人才项目,实行青年人才举荐制度。依托省海高会生物医药分会开展?#38382;?#22810;样的峰会、沙龙活动,促进医药健康领域人才交流合作。筹建人才企业上市服务联盟,完善人才股权融资等创业服务,促进医药健康人才企业做大做强。

六是深化精准服务。深入开展“三服务”活动,做大做强一批公共服务平台,完善企业服务体系,加快药审制度改革,加快通关便利化改革等。加大财税和金融支持力度,加强土地、环保等要素资源优化配置和重点保障,集中规划与布局一批重大生物医药产业化项目。

最后,再次?#34892;?#20320;们对我省医药产业发展的关心和支持,希望在今后的工作中继续提出宝贵的意见和建议。

联?#31561;耍合?#36153;品处 周一珉

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浙江省经济和信息化厅

2019年7月10日

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